Дело № 2-300/2023 год (УИД № 48RS0016-01-2023-000360-90)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Становое 23 августа 2023 год
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Е.А. Сухановой
при секретаре М.И. Меренковой
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-300/2023 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Становлянский водоканал» об обязании организовать зону санитарной охраны артезианской скважины, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями действующего законодательства, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Становлянский водоканал» об обязании организовать зону санитарной охраны артезианской скважины № №, расположенной по адресу: <адрес>, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002 года. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области водоснабжения и водоотведения, а также противодействия терроризму в деятельности МУП «Становлянский водоканал», в ходе которой установлено, что МУП «Становлянский водоканал» является предприятием, созданным для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, в том числе для удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения, эксплуатирующим артезианскую скважину № №, расположенную по адресу: <адрес>, при этом в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» владельцем вышеуказанной артезианской скважины не организована зона её санитарной охраны с ограждением территории первого пояса и подъездные пути с твердым покрытием. Также в ходе проверки установлено, что решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.12.2021 года № 870 «О передаче государственного имущества Липецкой области в муниципальную собственность Становлянского муниципального района Липецкой области» из государственной собственности Липецкой области в муниципальную собственность Становлянского района передано ОГУП «Становлянский водоканал», как имущественный комплекс, включающий в себя, в том числе, водяные скважины и сети водоснабжения. По результатам проверки 02.11.2022 года прокурором Становлянского района Липецкой области в адрес МУП «Становлянский водоканал» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, лицензирования и противодействия терроризму. Из ответа МУП «Становлянский водоканал» от 14.11.2022 года следует, что нарушения закона нашли своё подтверждение, но устранить выявленные нарушения не представилось возможным ввиду отсутствия у предприятия денежных средств. Ввиду того, что Становлянский муниципальный район Липецкой области является собственником вышеуказанной артезианской скважины, а МУП «Становлянский водоканал» - гарантирующей организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения, истец полагает, что на ответчике лежит обязанность соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения населения. Выявленные нарушения создают угрозу для нормального функционирования объектов водоснабжения района, в том числе артезианской скважины № №, расположенной по адресу: <адрес>, и соблюдения прав граждан на безопасность жизни и здоровья при предоставлении им коммунальных услуг, а также повышают степень уязвимости и незащищенности вышеуказанных объектов, и может облегчить совершение террористического акта, в связи с чем прокурор Становлянского района Липецкой области, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и действуя в интересах неопределённого круга лиц, вынужден был обратиться в суд с данным иском, в котором просит возложить на МУП «Становлянский водоканал» обязанность организовать зону санитарной охраны артезианской скважины № №, расположенной по адресу: <адрес>; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Прокурор Становлянского района Липецкой области Фалин Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МУП «Становлянский водоканал» - в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного заседания по делу к суду не обращался, письменного отзыва не представил.
Заслушав прокурора Становлянского района Липецкой области Фалина Н.Ю., изучив представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МУП «Становлянский водоканал» об обязании организовать зону санитарной охраны артезианской скважины, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации:
«Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором».
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации:
«2. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
«Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; … обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; …».
В соответствии с п. 1.2 и п. 1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 1.17, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:
«1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие».
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
1. К вопросам местного значения городского поселения относятся: …
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; ….
3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов».
В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В ч. 6 ст. 113 ГК РФ закреплено, что собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 7 ФЗ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанном случае на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
Согласно п. 1.1, п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.7, п. 2.1, п. 3.1 Устава МУП «Становлянский водоканал» МУП «Становлянский водоканал» (далее «Предприятие») создано в связи с передачей ОГУП «Становлянский водоканал» как имущественного комплекса в муниципальную собственность на основании Решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 870 от 27.12.2021 года «О передаче государственного имущества Липецкой области в муниципальную собственность Становлянского муниципального района», а также Решением Совета депутатов Становлянского муниципального района Десятой сессии седьмого созыва № 78 от 13.12.2021 года «О даче согласия на прием имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области в собственность Становлянского муниципального района Липецкой области»; учредителем и собственником имущества МУП «Стновлянский водоканал» является администрация Становлянского муниципального района Липецкой области; предприятие является правопреемником прав и обязанностей ОГУП «Становлянский водоканал»; предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц; предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество; предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества; предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и уставом; предприятие создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно: удовлетворение общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области и получения прибыли, проведение единой технической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения и экономию энергоресурсов; имущество предприятия находится в собственности администрации Становлянского муниципального района и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям и паям), в том числе и между работниками предприятия.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что организация зоны санитарной охраны артезианской скважины, установление ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины и оборудование подъездных путей с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» относятся к компетенции МУП «Становлянский водоканал».
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.12.2021 года № 870 «О передаче государственного имущества Липецкой области в муниципальную собственность Становлянского муниципального района Липецкой области» из государственной собственности Липецкой области в муниципальную собственность Становлянского района Липецкой области передано ОГУП «Становлянский водоканал», как имущественный комплекс, включающий в себя, в том числе водяные скважины и сети водоснабжения.
В результате реорганизации ОГУП «Становлянский водоканал» 20.01.2022 года было создано МУП «Становлянский водоканал», которое является правопреемником ОГУП «Становлянский водоканал».
Из представленных в суд материалов также следует, что на территории Становлянского муниципального района Липецкой области расположена артезианская скважина № № по адресу: <адрес>, у которой не организована зона санитарной охраны с ограждением территории первого пояса и отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, о чем свидетельствует ответ генерального директора МУП «Становлянский водоканал» от 31.10.2022 года № 113, а также справка по результатам проверки от 26.06.2023 года, подготовленная помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимовым А.В..
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 26.07.2023 года № КУВИ-001/2023-170632894 право собственности на сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано 25.02.2022 года за Становлянским муниципальным районом Липецкой области.
Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что 02.11.2022 года прокурором Становлянского района Липецкой области в адрес МУП «Становлянский водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, лицензирования и противодействия терроризму с требованием рассмотреть его и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и противодействия терроризму с целью недопущения их в дальнейшем. Из ответа МУП «Становлянский водоканал» от 14.11.2022 года № 72 следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение, но устранить их не представилось возможным ввиду отсутствия денежных средств у предприятия.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность МУП «Становлянский водоканал» в решении вопросов осуществления хозяйственной деятельности, а направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, направленные на соблюдение санитарных правил и норм по обустройству зон санитарной охраны артезианских скважин как источников водоснабжения.
Вместе с тем в ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; и т.д..
Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 1. и п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 года N 1467:
«1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.
2. Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей)».
Согласно п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1467:
«13. Руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности)».
Таким образом, отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № №, расположенной по адресу: <адрес>, также свидетельствует о неисполнении МУП «Становлянский водоканал» требований законодательства в области противодействия терроризму.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МУП «Становлянский водоканал» не соблюдаются в полной мере требования санитарных норм и правил по обустройству зоны санитарной охраны артезианской скважины как источника водоснабжения на территории Становлянского района Липецкой области, а также требования антитеррористической защищенности объекта водоснабжения на территории Становлянского района Липецкой области, и, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость данного вопроса для неопределенного круга лиц, а также исследованные письменные материалы по делу, считает возможным исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, возложив на МУП «Становлянский водоканал» обязанность организовать зону санитарной охраны артезианской скважины № №, расположенной по адресу: <адрес>, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», при этом учитывая то, что для исполнения возложенной судом обязанности потребуются время и возможно значительные дополнительные бюджетные средства, полагает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком на 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика судом обязанности.
Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:
«1. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:
«1. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации».
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации:
«1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: …
19) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков); …».
Учитывая, что учредителем МУП «Становлянский водоканал» является администрация Становлянского муниципального района Липецкой области, которая является органом местного самоуправления, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и как истцы, и как ответчики, суд при таких обстоятельствах считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Становлянский водоканал» (ОГРН 1214800007608, ИНН 4814016818) организовать зону санитарной охраны артезианской скважины № №, расположенной по адресу: <адрес>, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023 года.
Судья: Е.А. Суханова
